2019年9月6日，交通运输部、国家税务总局（jú）印发《网络平台道路货物运输（shū）经营管（guǎn）理暂行办法》（交运规（guī）〔2019〕12号）。
《网（wǎng）络货（huò）运办法》是在总结无车承运人试点工作的（de）基（jī）础上制定的。《办法》把“无车承运”更名为“网（wǎng）络平台（tái）道路货物运（yùn）输（shū）经营（yíng）”，就（jiù）是“网络货运经营” 《网（wǎng）络（luò）货运办（bàn）法》中的“网络货运（yùn）经营”，是指（zhǐ）经（jīng）营（yíng）者（zhě）依托互联网平（píng）台整（zhěng）合配（pèi）置运输资（zī）源（yuán），以（yǐ）承运人身份（fèn）与托运人签订运输合同，委托实际承运人完成道路货（huò）物（wù）运输，承担（dān）承运人责任的道（dào）路货物运输经营活（huó）动。 那么这道（dào）路（lù）货（huò）物运输经营的“网络平（píng）台”是什么样的平台？这“网络货（huò）运”该怎么（me）管？ 尽管《网络货运（yùn）办（bàn）法》行文看起来象是部规章（zhāng），表述风格似乎（hū）也按规章的（de）方式起草（cǎo）的（de），如《办法》第二十六条（tiáo）规定（dìng）“网络货运经（jīng）营者违反……本办法相关规定的，县级以上负有道路运输监督管理职（zhí）责（zé）的机构按（àn）照《中华（huá）人（rén）民共（gòng）和国行政处罚法》的规定（dìng），可（kě）将其违法证据先行登记保存”。但（dàn）《网（wǎng）络货运（yùn）办（bàn）法》不是（shì）一部规章。 这（zhè）极大（dà）地影响了《网络货运办法》的（de）效（xiào）力。《网（wǎng）络货（huò）运办法》里（lǐ）的（de）一些规定，就不是（shì）法（fǎ）定义务。 当然，作为行政规范性文件，如（rú）果没有创设新的权（quán）利义务，只是为（wéi）了执行法律法规规章作出（chū）具体规定，那《网（wǎng）络货运办（bàn）法》仍然是有效（xiào）的（de）。 制定《网络货运办法》的依据，办（bàn）法（fǎ）的（de）第一条：“根（gēn）据《中华（huá）人（rén）民（mín）共（gòng）和（hé）国道路运输条例》及有关法（fǎ）律法规规（guī）章的规定和国（guó）务院关于促进平台经济规范健康（kāng）发展的（de）决策部（bù）署，制定（dìng）本办（bàn）法”。 《道路运输条（tiáo）例》以及《道路（lù）货物运输及站场（chǎng）管（guǎn）理规定》《道路危险货物运输管理规（guī）定》，其实并（bìng）未（wèi）涉及到“无车承运”“网络货（huò）运”。 提到（dào）“无车（chē）承（chéng）运（yùn）”的（de），是国务院及国办的一系列文件（jiàn）： 《国务院关（guān）于加快构建（jiàn）大众创业万众创（chuàng）新支撑平台的指导意见》（国发（fā）〔2015〕53号）提出：推动（dòng）……无车承运物流……利用互联（lián）网技术高（gāo）效对接供需信息，优化传统生（shēng）活服务行业（yè）的组织（zhī）运营模式。 《国务院（yuàn）办（bàn）公厅关于推（tuī）进线上线下互动加快商（shāng）贸流通（tōng）创新发展转型升级的意见》（国办发〔2015〕72号）：鼓励依托互联（lián）网平台（tái）的“无车承运人”发展。 《国务院办公厅关于（yú）深入实施（shī）“互（hù）联网+流通”行动计划的意见》（国办发〔2016〕24号）要求：组织开（kāi）展（zhǎn）道路货运无车承运人试点工作，允许试（shì）点范围（wéi）内无车承运人开展运输业务。 《国务院（yuàn）办公厅关于进一步推（tuī）进物流降本增效促（cù）进实体（tǐ）经济发展的意见》（国办发〔2017〕73号）提出（chū）：深入推进无车（chē）承运（yùn）人试点工（gōng）作，通过搭（dā）建（jiàn）互联网平台，创新物流（liú）资源配（pèi）置方（fāng）式，扩大（dà）资（zī）源配置（zhì）范（fàn）围，实（shí）现货（huò）运供需信息（xī）实时共享和智能（néng）匹配，减少迂（yū）回、空驶（shǐ）运输（shū）和（hé）物流资源闲置（zhì）。 但这些都是指导性文件，只是（shì）政策依据。直接依据这些文件（jiàn）作出（chū）具体行政行为不合（hé）适（shì）。 早在交通运输部启动试点的“无车承运人”，就是（shì）依托（tuō）移动互联网等技术搭建物流信（xìn）息平台（tái）建立的经营模式。“网络平台道路货物运输经营”，是通（tōng）过互（hù）联网（wǎng）等信息网（wǎng）络提供（gòng）服务的经营活动，属于“电子（zǐ）商务”，应该适用《电子商务法》。 《办（bàn）法（fǎ）》第二十九条也（yě）规定（dìng）：《中华人民共和国电子商务法》……等（děng）相关法（fǎ）律法规规章有明（míng）确规定的，从其规定。 “国务院关于促进平（píng）台经济规范健康发展的决策部（bù）署”应该（gāi）指的是（shì）结（jié）《国务（wù）院（yuàn）办公厅关于促进平台经（jīng）济规范健康（kāng）发展的指导意见》（国办发〔2019〕38号）。 笔者在《当我们（men）在说（shuō）“出（chū）行（háng）平台”的时候（hòu），我们在说什么（me）》一文中分析了出行平（píng）台。 根据《电子（zǐ）商务法（fǎ）》，“电子商务经营者”包括“电（diàn）子商务（wù）平（píng）台经营者（zhě）”“平台（tái）内（nèi）经（jīng）营者”“通过（guò）自建网站（zhàn）、其他网络服务销售商品或（huò）者提供服（fú）务的电子商务经营者”。 “电子（zǐ）商务平台”可分为“电子商务平台经营者的平台（第三方平台）”和“电子商务经（jīng）营者自建（jiàn）的平台（自营（yíng）平台（tái））”。 《网络货运办法》中的网（wǎng）络货运平台（tái）是什么样的平台？ 是自网（wǎng）络平（píng）台道路货物（wù）运（yùn）输经营者（无车承运人（rén））的自营（yíng）平台。 这理由与出行（háng）平台作（zuò）为自（zì）营平台（tái）的理由（yóu）基本相同。 第一，网（wǎng）络货（huò）运平台方（fāng）是运力的组织者，运输服务（wù）提供者（zhě），承担承运人责任（rèn）。 第二，网（wǎng）络（luò）货运平台是货运服务（wù）交（jiāo）易一方（fāng）。货主是与网（wǎng）络货（huò）运平台（tái）经营者缔结合同。 第三，网络货运平（píng）台是运价标准（zhǔn）的制（zhì）定者和（hé）执行（háng）监督（dū）者。 《网络货运办法》中的（de）网络（luò）货（huò）运（yùn）经营者，与《网络预约（yuē）出租汽车（chē）经营服（fú）务管理（lǐ）暂行办法》中的（de）网（wǎng）络预约出（chū）租汽车经营者，都承担承（chéng）运人责任。 但是，在网络货（huò）运经营中，除了网络货运（yùn）经营者是名义承运人，还有实际承运人。 《网络货运办法》中的“实际承运人”，是指（zhǐ）“接受网络货运经营者委托，使用（yòng）符合条件的载货汽（qì）车（chē）和驾驶员，实际（jì）从（cóng）事道（dào）路货（huò）物运输的经营者”。实际承运（yùn）人需要具（jù）备从（cóng）事（shì）运输的资质。 而网（wǎng）约车平（píng）台经（jīng）营（yíng）者则只有（yǒu）一个承运人（rén）。具体承运的（de）网约车车司机，并不成（chéng）为（wéi）实际承运（yùn）人（rén），而只是受制（zhì）于网约车平（píng）台经营者（zhě）的员（yuán）工或（huò）者类员工。 两者虽（suī）有不同，但货运平台就是网络货运经营者的（de）自营平台。实际承（chéng）运（yùn）人是网络货运（yùn）经营（yíng）者的合作者。在货运服务（wù）交易平台（tái）中，实际承运人没（méi）有独立（lì）地位。 《网络货运（yùn）办法》第二条第二款指出：“网络（luò）货运经营不包括仅为托运人（rén）和实际承运人提供信息中介和交易撮合等服务的行为”。 而（ér）“提（tí）供信息中（zhōng）介和（hé）交易撮合等服务（wù）”的（de），才符合《电（diàn）子商务法》关（guān）于电子商务平台经营（yíng）者的特征。那样的平台就是（shì）第三方平台。 《电子（zǐ）商务法》并不（bú）要求电子商务（wù）平（píng）台（第三（sān）方平台）经营（yíng）者与平台内（nèi）电（diàn）子（zǐ）商务经（jīng）营者一（yī）样需要取得相应的经营许可（kě）。《国务院办公厅关于促进（jìn）平台经（jīng）济（jì）规范健康发（fā）展的指（zhǐ）导意见》对这（zhè）类平（píng）台也是这样要求的。 但作为承运人的网（wǎng）络货运经营者需要（yào）取得许可。 《网络货运办法》没有增设新的（de）许可（kě）事项。 《网络货运办法》第六条提出：“需要申领道路运输经营许（xǔ）可证的，可向所（suǒ）在地（dì）县级负有道路运输监督管理（lǐ）职责的机构提出（chū）申请，县级负有道路运输监督管理职责的机构应按照《中（zhōng）华人（rén）民共和国道路（lù）运（yùn）输（shū）条例》《道路货物运输及站场管理（lǐ）规定》的规（guī）定（dìng），向符合条件的申请人颁发《道路运输（shū）经营许可证》，经营范围（wéi）为网（wǎng）络（luò）货运。” “网络货运”作为道路货（huò）运运输的一个经营项目（mù），实行（háng）行政许可。 此处“需要申领道路运输经（jīng）营许可证（zhèng）的，可……提出申请”的表述容（róng）易（yì）引人误解。“不（bú）需要（yào）”申领道路运输经营许（xǔ）可证的，可能（néng）只有使用总质量4.5吨及（jí）以下普通货（huò）运（yùn）车辆从（cóng）事普通（tōng）货（huò）物运（yùn）输经营的（de）经（jīng）营（yíng）者。 问题是，通过《网络货运办法（fǎ）》这样一件行政规范性文件（jiàn），在（zài）道路（lù）货运运输许可中（zhōng）增加“网（wǎng）络货运（yùn）”这（zhè）样（yàng）一个子（zǐ）项，是否（fǒu）合适。 《道（dào）路货物运输（shū）及站场管理（lǐ）规定》中的“道路货物（wù）运输”，包括“道路普通货运、道路货（huò）物专用运输、道路大型物件运输和（hé）道路（lù）危险货物运输”。其中没有“网络货运”这一（yī）项，在分项时也（yě）没有“等”字。 《道路（lù）运输条例》对道路货物运（yùn）输经营许可的基（jī）本条（tiáo）件作了（le）规（guī）定，申请从事货运（yùn）经营的（de），起码应当（dāng）具（jù）备与其经营业务相适（shì）应并经检测合格的（de）车辆，符合规（guī）定条件的（de）驾驶人（rén）员。《道路货物运（yùn）输及站（zhàn）场管理规定》又对许（xǔ）可条件（jiàn）进行（háng）了（le）细化。 但那些条件不是网络货运经营者应该具备的。“无车承运人”么，本来（lái）就（jiù）没车，也不会养着驾驶人（rén）有。 《网络货运办法》对（duì）网络货（huò）运经营，还新增了线（xiàn）上服务（wù）能力的条件。而这又是《道路运输（shū）条例》《道路货物运输及站（zhàn）场管理规定》中所没有的。 网（wǎng）络货运经营（yíng）属新业态。对新业（yè）态要包容审慎。 但（dàn）估计（jì）相（xiàng）关的法规规（guī）章都应该准备进行修改了（le）。 在网络货运经营活动中（zhōng），有（yǒu）网络货运经营者（即名义经营者）、实际经营者两个经营者。 对货主、托运人而言，只要与网络货运经营（yíng）者打（dǎ）交道即可。 但是两个承（chéng）运人，都要承担（dān）承运（yùn）人责任，但又不可能都承担完全相同的（de）责任（rèn）。 《网络货运办法（fǎ）》对（duì）两个承运人的（de）责任作（zuò）了一些规定。 有些责（zé）任是两个承运人（rén）共同的，例（lì）如安全生产、守法经营、反恐维稳等。在（zài）哪个环节出（chū）了问题就由谁（shuí）承担责任。例如（rú）在网络零担货物（wù）运输经营中，网（wǎng）络货运经营者（zhě）应对托运人身份进行查验登记（jì）；实（shí）际承运人要对货物进行安全检查或者开封（fēng）验视（shì）。 需要（yào）重点（diǎn）关注（zhù）的是网（wǎng）络货运经营者特（tè）有的责（zé）任。 ——对实际承运车（chē）辆（liàng）及驾驶员资质进行审查，保证提供（gòng）运输服务的车辆具备合（hé）法有效的（de）营运证、驾驶员具有合法有效（xiào）的（de）从业资格（gé）证。 ——按照相关（guān）技术规范（fàn）的（de）要求上传运单数据至省级（jí）网络（luò）货（huò）运信息监测（cè）系统。 ——建立健全交易规则和服务协议，明确实际（jì）承运人（rén）及其车辆及驾驶员进入和退出平台，托运人（rén）及实际承运人权益保护等规定。 ——建立对实际承运人的服务（wù）评价体系，公示服务评（píng）价结果。 ——建立健全投诉和（hé）举报机制，公开投（tóu）诉举报电（diàn）话，及时（shí）受（shòu）理（lǐ）并（bìng）处理投（tóu）诉举报。 ——收集用户注册信（xìn）息、身（shēn）份认证（zhèng）信（xìn）息、服（fú）务信息、交易信息，并按（àn）规（guī）定保存。 ——加强（qiáng）驾驶（shǐ）员、车（chē）辆、托运人（rén）等（děng）相关信息的保密管理。 总体而言，网（wǎng）络货运经营者（zhě）是一包（bāo），实际承运人为二包；网络货运经营者（zhě）对外，实际承运人对内；网络货运经营者全过程管（guǎn）理（lǐ），实际承运人只负责运输生（shēng）产……
随着网络货运经营模式的（de）不断完善，网络货运经营范围会不断（duàn）扩大，经（jīng）营者（zhě）责任也就是平台的（de）责任会不（bú）断加重（chóng）。 例如：在（zài）《网络平台（tái）道路货物运输（shū）经营管理办法（征求意见稿）》中曾规定网络货运（yùn）经营（yíng）者“不得承运（yùn）危险货（huò）物（符合豁免要（yào）求的除（chú）外）”。而（ér）在《网络货运办法》发布稿中已经没了这一规（guī）定。 今（jīn）后实际承（chéng）运人作（zuò）为经营（yíng）者完全有可能淡出（chū），而由网络（luò）货运经营者（平台（tái））对实际承运的车（chē）辆和驾驶员进行管（guǎn）理，就（jiù）象网络预约出租汽车。 虽然减少（shǎo）了一（yī）个层（céng）次，但凭（píng）平台的技（jì）术能力（lì）、组织优势（shì），也确（què）实在能够弥补实际（jì）承（chéng）运人在内部管（guǎn）理和经营（yíng）管理（lǐ）中存在的一（yī）系列不足。网络货运经营（yíng）违（wéi）法（fǎ）怎么查处
网络货运管理工作由县级以上地方人民政府交通运输主管部门主管（guǎn）；县级以上负有道路运输监（jiān）督管理职责的机（jī）构具（jù）体实（shí）施。 “负有道（dào）路运输监督管理职责的（de）机构”，在（zài）改革期间存在较大变数。但总（zǒng）归要（yào）有机（jī）构管，特别是当网络货运经营者违法的时候。 网（wǎng）络货运经营（yíng）者也会违法。这些新业（yè）态里的违法行为人（rén），干起违法的事（shì）儿起来（lái）可能规模更大，还会给影响整个行业的健康稳定。 《网络货运办法》不属（shǔ）法律范畴，不能设定行政处罚（fá）。但可（kě）以（yǐ）对相（xiàng）关（guān）法律法规规（guī）章（zhāng）的行政处罚条（tiáo）款的适用问题进行明确（què）。 有人说“无车（chē）承运人”制度主要是解决的道路货运（yùn）行业（yè）缴税（shuì）问题。从某种角度上这没错。 网络货运（yùn）经营者发生（shēng）虚开虚抵增值税发（fā）票等税收违法违规行为，由税（shuì）务部门查处。 网络货（huò）运（yùn）经营者、实际承运人（rén）违反道（dào）路运输法律法规规章规定的，由负有道路运（yùn）输监督管理职（zhí）责（zé）的机构依法查（chá）处。 《网络（luò）货运办法》对网络货运经营者行为的（de）一些（xiē）查处要求，要准确地找出法律依据并不容易（yì）。像“指使、强令（lìng）实（shí）际承运人（rén）超限超载（zǎi）运输货物（wù）”，或（huò）许可以套用《公路安全保护条例》六十（shí）八（bā）条。但针对网络货运经（jīng）营者特（tè）有行为，例如“委托不具备资（zī）质（zhì）的实际承（chéng）运人从（cóng）事（shì）运输”，“虚构交易（yì）、运输、结算信息”，要找出适当的依据就困难（nán）了。
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